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高某培不服临海市人民政府作出的征收土地补偿、安置方案的批复一案
发布日期:2018-11-27 访问次数:


  台州市人民政府

 行政复议决定书

台政行复2018111

 

申请人:高某培

被申请人:临海市人民政府。

申请人高某培不服被申请人临海市人民政府作出的临政函〔2017132号《关于同意临海市2017年度第八批次征收土地补偿、安置方案的批复》一案,于2018910日向本机关申请行政复议,本机关依法受理。因案情复杂,本案的审查期限延长30日。现本案已审理终结。

申请人称:申请人在临海市大洋街道XX拥有房屋和宅基地,申请人房屋所在地块被划入征收范围。201828日,大洋街道办事处、临海市行政执法局在未出示任何合法手续的情况下对申请人房屋实施强制拆除。2018726日,申请人在临海政府网看到临政函〔2017132号文件,20171128日临海市国土资源局作出〔2017〕第018号《关于临海市2017年度计划指标第八批次建设项目补偿安置方案的公告》,而市政府在该公告作出后的2017126日即批准该征地补偿安置方案,违反了《征收土地公告》第九条关于征地补偿安置方案公告之日起10个工作日内被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有权提出不同意见或者要求举行听证会的规定,侵害了被征地集体经济组织和农村村民的权益。临海市国土资源局在报上级政府批准前未履行公告手续,未听取被征收土地村民意见,未经地上附着物和青苗调查和确认程序,故程序违法。临海市人民政府作出的临政函〔2017132号《关于同意临海市2017年度第八批次征收土地补偿、安置方案的批复》文件实体存在错误,批准的批复批次与国土资源局请示的批次不一致。征地片区综合价补偿标准不统一,两水村的征地价为97.5万元,XX、塘里村的征地价为90万元。综上,请求确认被申请人作出的临政函〔2017132号《关于同意临海市2017年度第八批次征收土地补偿、安置方案的批复》违法,并予以撤销。

被申请人答复称:一、申请人复议标的不具有可诉性。本案申请人要求复议的《关于同意临海市2017年度计划指标第八批次征收土地补偿、安置方案的批复》是一种政府机关内部监督管理行为,对外并不产生法律效力,系内部行政行为,在土地征收与补偿这一问题中并未对被征收人产生直接影响。因申请人提出的复议标的并非具体行政行为,故其行政复议申请不在复议机关受理范围内,应当依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定驳回申请人行政复议申请。二、被申请人已依法对《临海市2017年度计划指标第八批次征收土地补偿、安置方案》进行公示。20171122日,浙江省人民政府依法批准临海市2017年度计划指标第八批次建设用地征收集体土地12.9589公顷(批准文号:浙土字(331082)A[2017]-0008号),本案申请人的房屋和宅基地均位于该批文的范围内。获得省政府批准后,临海市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规等规定,结合实际拟定了临征补〔2017〕第113号《临海市征地补偿安置方案》,并于20171128日将〔2017〕第18号《关于临海市2017年度计划指标第八批次建设项目补偿、安置方案的公告》在XX村务公开栏进行张贴,《公告》中对提出异议的方式都作出了明确的说明。后临海市国土资源局向被申请人提交了《关于临海市2017年度计划指标第八批次征收土地补偿、安置方案的请示》,被申请人于2017126日依法批准。其流程均符合法律和程序的规定。综上所述,本案批复并非具体行政行为,不在行政复议受理范围内,且临海市国土资源局已经依法将《临海市2017年度计划指标第八批次征收土地补偿、安置方案》进行了公告,申请人所述与事实不符,于法无据,请求依法予以驳回。

经审理查明:201791日,临海市国土资源局公布临征补〔2017113号《临海市征地补偿安置方案》,拟定临海市大洋街道XX地块医卫用地项目XX集体土地2.7028公顷的征地补偿安置方案,并于当日向临海市大洋街道XX村民委员会送达临统征告字大洋街道〔201718号《听证告知书》,告知拟征地面积、用途、征地补偿安置及5个工作日内申请听证的权利等;201799日,该村委会放弃听证,并出具了放弃听证权利的说明;2017910日,临海市统一征地事务所和XX签订临统征字820022017173号《征地补偿安置协议》,对征地面积、地类、征地补偿标准、费用及支付期限等事宜作出约定,其中面积2.7028公顷,“区片综合价”为二级区片,补偿标准为90.0万元/公顷,征地补偿费为243.2520万元,青苗补偿0.5万元/亩,应支付补偿费20.2710万元;20171122日,浙江省人民政府依法批准临海市2017年度计划指标第八批次建设用地征收集体土地12.9589公顷(批准文号:浙土字(331082)A[2017]-0008号),案涉地块在该批文范围内;20171128日,被申请人发布〔201718号《临海市人民政府征收土地公告》;同日,临海市国土资源局发布〔2017〕第018号《关于临海市2017年度计划指标第八批次建设项目补偿、安置方案的公告》,并于当日将上述公告在XX村务公开栏进行张贴,征求意见;2017126日,被申请人作出临政函〔2017132号《临海市人民政府关于同意临海市2017年度第八批次征收土地补偿、安置方案的批复》,同意实施案涉地块的征地补偿安置方案。

以上事实,有临征补〔2017113号《临海市征地补偿安置方案》、临统征告字大洋街道〔201718号《听证告知书》、未收到听证申请的说明、临统征字820022017173号《征地补偿安置协议》、建设用地项目需呈报材料“一书三方案、浙土字(331082)A[2017]-0008号《浙江省建设用地审批意见书》、〔201718号《临海市人民政府征收土地公告》、2017〕第018号《关于临海市2017年度计划指标第八批次建设项目补偿、安置方案的公告》、张贴照片、临土资〔2017128号《关于临海市2017年度计划指标第八批次征收土地补偿、安置方案的请示》、临政函〔2017132号《临海市人民政府关于同意临海市2017年度第八批次征收土地补偿、安置方案的批复》等证据予以证实。

本机关认为:根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定,被申请人具有审批临海市大洋街道XX地块医卫用地项目XX集体土地2.7028公顷征地补偿安置方案的职权。上述地块涉及的征收土地补偿安置方案内容,符合已批准的征收土地方案和临政发〔201737号《临海市人民政府关于重新公布全市范围内征地区片综合价的通知》、临政发〔201143号《临海市人民政府关于印发临海市被征地农民基本生活保障实施办法的通知》和临政发〔204199号《临海市人民政府办公室关于完善临海市被征地农民基本生活保障与职工养老保险衔接办法的通知》等规定,故被申请人批准案涉土地补偿安置方案事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当。程序上,被申请人在批准该征地补偿安置方案前,公告期限未达到《征收土地公告》第九条规定的10个工作日。因公告期限保障的是被征收人对安置补偿方案提出意见以及要求听证等合法权利,被申请人未在公告期限届满即作出批准,损害了上述权利,构成程序违法。但因申请人所在XX村民委员会同意并签订了征地补偿安置协议,相应补偿款也已到位,其他被征收人亦未提出异议,同时案涉地块涉及社会公共项目,若撤销该批准行为,将造成社会公共利益的重大损害,故本机关不予撤销。此外,该批复还涉及同意批准除临海市大洋街道XX地块外4个地块的征收安置补偿方案,因申请人与其他4个地块不存在利害关系,申请人无权对被申请人同意批准其他4个地块的征地补偿安置方案的具体行政行为提起行政复议,故本机关对被申请人的上述具体行政行为不予审查。被申请人作出的临政函〔2017132号《临海市人民政府关于同意临海市2017年度第八批次征收土地补偿、安置方案的批复》正文中“第七批次”系书写错误,应为“第八批次”,本机关予以指正。综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定,本机关决定如下:

确认被申请人临海市人民政府在临政函〔2017132号《关于同意临海市2017年度第八批次征收土地补偿、安置方案的批复》中作出的同意批准临海市大洋街道XX地块征收安置补偿方案的具体行政行为程序违法。

申请人如不服本复议决定,可在收到本复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

 

 

                               20181127

 

 

 





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